浅析无障碍设施的建设

摘要 日前，住房和城乡建设部正式批准发布《建筑与市政工程无障碍通用规范》国家标准，自2022年4月1日起实施。住房和城乡建设部明确，本规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行，现行工程建设标准相关强制性条文同时废止。

关键词 无障碍设施 工程建设 建筑行业

对于残疾人、老年人、儿童等群体，无障碍设施是出行便利的重要保证。

自2022年4月1日起，住房和城乡建设部要求，新建、改建和扩建的市政和建筑工程的无障碍设施的建设和运行维护必须执行本规范。无障碍设施的建设和运行维护要满足残疾人、老年人等有需求的人使用，消除他们在社会生活上的障碍；保证安全性和便利性，兼顾经济、绿色和美观；保证系统性及无障碍设施之间有效衔接；从设计、选型、验收、调试和运行维护等环节保障无障碍通行设施、无障碍服务设施和无障碍信息交流设施的安全、功能和性能；无障碍信息交流设施的建设要与信息技术发展水平相适应；各级文物保护单位要根据需要，在不破坏文物的前提下进行无障碍设施建设。

一．无障碍设施的概念

无障碍设施是指在城市道路、公共建筑物、居住区等使用场景中，为方便残疾人通行和使用而设置的专门设施，如城市道路满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行，建筑物考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台各方面的便利度。加强无障碍设施建设，是保障弱势群体参与社会生活、共享经济发展成果的必要条件，也关系城市形象。面对众多残疾人和众多妇女儿童等社会群体的需求，我国相继颁行《老年人建筑设计规范》《无障碍环境建设条例》等法规，切实保障了群体需要。与此同时，仍有不少问题摆在眼前，比如设施普及率低，出行依然有困难；既已建成的无障碍设施，多存在不好用、不友好的局限，也容易被非法占用；某些无障碍设施甚至忽略了人群的真正需求，从来没有被用过等问题表明，无障碍设施还有待进一步改善。

二．无障碍设施的重要性

总结无障碍设施建设和使用过程中遇到的一些难题，有几方面值得探讨。首先，尽管国家规定要有这方面考虑，并出台详尽的技术规范，但一些工作仍存在“表面化”嫌疑，可能是在制度执行力上有偏差。比如，我国工程验收的主体是城市规划建设管理部门，只管建设，后续则无人问津，而诸如美国，民间团体和市民担起了持续检验的责任，一旦遇到问题就可以投诉，被投诉部门就会受到罚款处理。其次，很多无障碍设计不考虑群体需求，甚至在施工过程中出现不规范现象，原因在于它也是一笔成本账，要考虑资金投入产出比。对此，国外的一些解决措施是制定奖励措施，采用补助金、减免税、低利融资等办法促进无障碍建设。同时，还应该引入“通用设计”原则，具体而言，是在一般性设施的基础上“做加法”，囊括进特殊人群的需求，从而扩大可以使用它的人群范围和频率，最终达到降低人均成本的目的。

加强无障碍设施建设，受益的不仅仅是残疾人、老年人、婴幼儿和孕妇，还包括社会中的每个人。诺贝尔和平奖获得者玛扎·泰莱莎曾说：“爱的反义词不是憎恨，而是忽视”，指的就是一种普遍性的社会关切。因此，一些国家和地区在无障碍方面做得较好，无非是较为彻底贯彻了“以人为本”的理念，比如在公交车上，尽量设置不同高度的扶手、不同功能的座椅，在人行道上，内嵌电子芯片，一旦有特定人群接近，可以触发提醒机制，进行规范性引导。甚至，在互联网越加发达的当下，那些具有人文关怀的企业和个人，也在致力于让信息交流和沟通变得没有障碍，这种“一个都不能少”的心态，才是真正地关心“用户体验”，关注到了每个人的价值。